在財政部加大逆周期調(diào)節(jié)力度的一攬子政策中,“債”成為了頭號關鍵詞。幾項重磅措施,都與債有關。包括,擬一次性置換地方政府存量隱性債務;支持地方政府使用專項債券回收符合條件的?閑置存量土地和存量商品房;發(fā)行特別國債補充國有大型商業(yè)銀行資本。
這直指當前經(jīng)濟運行中最“急難愁盼”的問題。就以“一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務”來說,是近年來出臺的力度最大的化債措施,被財政部部長藍佛安稱為“及時雨”。
現(xiàn)代經(jīng)濟體系中,政府部門債務已成為必不可少的支撐,借此籌集財政資金,廣泛用于應對經(jīng)濟下行、維持部門經(jīng)濟平衡、支持基礎設施建設、供給公共產(chǎn)品和服務等方面,并且是促進金融市場穩(wěn)定和發(fā)展的重要資產(chǎn)。也正因此,政府債務需要謹慎防范和化解風險,一是合理控制規(guī)模節(jié)奏,二是加強運用效率效益。
9月上旬,國務院首次向全國人大報告?zhèn)鶆铡百~本”。至2023年末,全國政府法定債務余額70.77萬億(人民幣,下同),其中國債30.03萬億,地方債40.74萬億。相比國債,地方債成本偏高,應對工具較少,償債壓力大。財政部此次出新招,對一些債務壓力沉重的地方而言,可謂久旱逢甘霖。此舉有利于優(yōu)化政府債務結構,平抑債務風險,讓地方政府卸下包袱,輕裝上陣,集中精力發(fā)展經(jīng)濟,兜底民生。
債務投向,也是重要“指揮棒”。財政部明確表態(tài),支持地方政府使用專項債券回收?閑置存量土地,以及收購存量商品房來用作保障性住房。這一方面可盤活資源,一方面緩解房地產(chǎn)企業(yè)流動性與債務壓力。從根本上來說,政府切實出手幫助房企解套、吸納風險,對于促進樓市止跌回穩(wěn)、特別是穩(wěn)定信心預期來說,是相當給力的。
而發(fā)行特別國債補充國有大型商業(yè)銀行資本,是時隔26年中央政府再度重啟這一工具。六大國有大型商業(yè)銀行是服務實體經(jīng)濟的主力軍,也是維護金融穩(wěn)定的“壓艙石”。國債是財政政策和貨幣政策的橋梁,通過國債注資,幫助六大行做大“本錢”,增強其信貸能力,間接向市場釋放“紅利”,推動經(jīng)濟回升。